Как использовать материнский капитал?

Как использовать материнский капитал?

Материнский капитал можно использовать только на установленные цели, например на улучшение жилищных условий, получение детьми образования, формирование накопительной пенсии. Как правило, начать его использовать можно спустя три года после рождения (усыновления) ребенка.

Материнский капитал - это одна из мер государственной поддержки, направленных на увеличение рождаемости.

В настоящем материале под материнском капиталом понимается материнский капитал, выплачиваемый за счет средств федерального бюджета. Порядок использования регионального материнского капитала, предусмотренного в некоторых субъектах РФ, не рассматривается (ч. 2 ст. 1, ст. 2 Закона от 29.12.2006 N 256-ФЗ).

Цели использования материнского капитала и срок его действия (использования)

Материнский капитал можно использовать исключительно на следующие цели (ч. 3 ст. 7 Закона N 256-ФЗ):

1)   улучшение жилищных условий на территории РФ;

2)   получение образования ребенком (детьми);

3)   формирование накопительной пенсии женщиной или мужчиной, имеющим право на получение материнского капитала (за некоторым исключением);

4)   приобретение товаров и услуг, предназначенных для социальной адаптации и интеграции в общество детей-инвалидов;

5)   получение ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) ребенка до достижения им возраста трех лет.

Как правило, начать использовать материнский капитал можно не ранее чем через три года со дня рождения (усыновления) ребенка, в связи с рождением (усыновлением) которого возникло право на материнский капитал. В отдельных случаях воспользоваться им можно непосредственно после его рождения (усыновления). Например, в случае направления средств (части средств) материнского капитала на уплату первоначального взноса и (или) погашение основного долга и уплату процентов по кредитам (займам), взятым на приобретение и строительство жилья, а также на получение ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) ребенка (ч. 6, 6.1 ст. 7 Закона N 256-ФЗ).

При этом направление средств материнского капитала на погашение основного долга по договору купли-продажи жилья с рассрочкой платежа до достижения ребенком трех лет недопустимо (п. 4 Обзора, утв. Президиумом Верховного Суда РФ 22.06.2016).

Срок действия (использования) материнского капитала не ограничен. Владелец сертификата может использовать его в любое время по своему усмотрению. В настоящее время выплата материнского капитала продлена до 31.12.2026, то есть ребенок, в связи с рождением (усыновлением) которого возникло право на материнский капитал, должен родиться (или быть усыновленным) не позднее указанной даты (ч. 1 ст. 13 Закона N 256-ФЗ).

Материнский капитал можно расходовать одновременно на несколько целей. Например, часть средств разрешено потратить на улучшение жилищных условий, а часть на получение образования ребенком (ч. 4 ст. 7 Закона N 256-ФЗ).

Общий порядок использования материнского капитала

По общему правилу для распоряжения материнским капиталом необходимо обратиться в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования РФ (Социальный фонд России, далее - СФР). Заявителю потребуется представить, в частности, следующие документы (ч. 6 ст. 2, п. п. 1, 2 ч. 4, ч. 20 ст. 18, ч. 2 ст. 20 Закона от 14.07.2022 N 236-ФЗ; ч. 5 ст. 11.2 Закона N 256-ФЗ; п. 5 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 01.02.2023 N 133; п. 8 Приложения N 1 к Приказу Минтруда России от 24.03.2020 N 149н; п. п. 18, 19 Административного регламента, утв. Постановлением Правления ПФР от 24.06.2019 N 364п):

·    заявление о распоряжении материнским капиталом;

·    документы, удостоверяющие личность владельца сертификата или представителя владельца сертификата и документ, подтверждающий его полномочия.

Помимо вышеуказанных документов в зависимости от выбранного направления расходования средств потребуются, в частности, документы, подтверждающие цели использования материнского капитала (п. 11 Правил N 133; Перечень документов, утв. Постановлением Правительства РФ N 133; Приложение N 2 к Приказу N 149н).

Заявление о распоряжении в общем случае может быть представлено/направлено в любой территориальный орган СФР (далее - ТО СФР) следующим образом (п. п. 5, 9 Правил N 133; п. п. 3, 45, 55, 58, 68 Административного регламента):

·    лично либо через представителя;

·    по почте;

·    через МФЦ (если с МФЦ заключено соглашение о взаимодействии и МФЦ предоставляет соответствующую услугу);

·    в форме электронного документа.

В первых трех случаях помимо заявления следует также подать (направить) необходимые документы. В последнем случае заявление можно направить в ТО СФР в электронной форме через Единый портал госуслуг. Затем должностное лицо СФР не позднее рабочего дня, следующего за днем получения заявления, направляет заявителю в электронной форме уведомление о получении его заявления с указанием даты представления в СФР необходимых документов и перечня указанных документов.

Заявители, выехавшие на постоянное место жительства за пределы РФ и не имеющие подтвержденного регистрацией места жительства (пребывания) на территории РФ, подают заявление непосредственно в СФР (п. 7 Приложения N 1 к Приказу N 149н; п. 13 Правил N 133; п. п. 11, 45, 61 Административного регламента).

Кроме того, владелец сертификата вправе подать соответствующее заявление в кредитную организацию или единый институт развития в жилищной сфере, предоставившие указанные кредиты (займы), в случае распоряжения средствами (частью средств) материнского капитала в целях уплаты первоначального взноса и (или) погашения основного долга и уплаты процентов по кредитам или займам на приобретение (строительство) жилого помещения, включая ипотечные кредиты (ч. 1 ст. 2 Закона от 13.07.2015 N 225-ФЗ; ч. 9 ст. 10 Закона N 256-ФЗ; п. 1 Распоряжения Росимущества от 02.03.2018 N 97-р; п. 6 Приложения N 1 к Приказу N 149н; п. 12(1) Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 12.12.2007 N 862; п. 45 Административного регламента).

По общему правилу заявление о распоряжении рассматривается в срок, не превышающий 10 рабочих дней с даты приема заявления со всеми необходимыми документами. При наличии оснований этот срок может быть приостановлен. В таком случае соответствующее решение выносится в срок, не превышающий 20 рабочих дней с даты приема заявления.

По результатам рассмотрения выносится решение об удовлетворении либо об отказе в удовлетворении заявления, о чем вы будете уведомлены не позднее чем через один рабочий день с даты вынесения решения. При положительном решении деньги должны быть перечислены на выбранную цель в течение пяти рабочих дней со дня принятия решения об удовлетворении заявления.

В случае отказа в удовлетворении заявления излагаются основания, в соответствии с которыми ТО СФР было принято такое решение. Решение об отказе может быть обжаловано в вышестоящий орган СФР или в суд (ч. 1, 1.4, 3, 4, 6 ст. 8, ч. 11 ст. 10 Закона N 256-ФЗ; п. п. 16, 17 Правил N 862; п. 16 Правил N 133; п. 9 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 24.12.2007 N 926).

 Обратите внимание! Обналичивание средств материнского капитала и их нецелевое использование (например, на покупку автомобиля, мебели и т.д.) может повлечь уголовную ответственность (ст. 159.2 УК РФ).

 Улучшение жилищных условий на территории РФ за счет материнского капитала

К улучшению жилищных условий, на которые может быть использован материнский капитал, закон относит следующие случаи (ст. 10 Закона N 256-ФЗ; п. п. 2, 3 Правил N 862):

1)   приобретение жилого помещения. В том числе средства (часть средств) материнского капитала могут быть направлены на счет эскроу, бенефициаром по которому является лицо, осуществляющее отчуждение (строительство) приобретаемого (строящегося) жилого помещения;

2)   строительство жилого помещения с привлечением строительной организации;

3)   строительство или реконструкция объекта индивидуального жилищного строительства без привлечения организации-подрядчика, а также компенсация затрат на строительство или реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства (ИЖС).

Обратите внимание! Ограничение возможности направления средств материнского капитала на реконструкцию иного объекта капитального строительства, предназначенного для постоянного проживания, кроме объекта индивидуального жилищного строительства, признано неконституционным (п. 1 Постановления Конституционного Суда РФ от 21.12.2022 N 56-П);

 4)   уплата первоначального взноса и (или) погашение основного долга и уплата процентов по кредитам или займам на приобретение (строительство) жилого помещения, включая ипотечные кредиты;

5)   погашение основного долга и уплата процентов по кредитам или займам, в том числе ипотечным, на погашение ранее предоставленного кредита или займа на приобретение или строительство жилья;

6)   оплата участия в долевом строительстве;

7)   уплата вступительного взноса в качестве участника жилищных, жилищно-строительных, жилищных накопительных кооперативов и др.

Приобретение земельного участка за счет средств материнского капитала законодательством не предусмотрено. Так, если вы приобретаете участок для последующего строительства жилого дома, то на его покупку использовать материнский капитал нельзя.

Приобретаемое (построенное, реконструированное) жилое помещение с использованием средств материнского капитала должно быть оформлено в общую собственность владельца сертификата, его супруга, детей (в том числе первого, второго, третьего ребенка и последующих детей) с определением размера долей по соглашению. Отметим, что в данном случае не действует запрет на совершение действий с долями в праве собственности на жилое помещение, если в результате таких действий площадь помещения, приходящаяся на долю каждого из сособственников, составит менее 6 кв. м общей площади такого помещения на каждого сособственника (ч. 4 ст. 10 Закона N 256-ФЗ; п. 15(1) Правил N 862).

Указанное соглашение не требует обязательного нотариального удостоверения. Однако в случае приобретения жилья с использованием средств материнского капитала и совместных средств супругов соглашение, содержащее по выбору супругов элементы брачного договора или соглашения о разделе общего имущества супругов, должно быть нотариально удостоверено (абз. 4, 8 Письма Минюста России от 15.07.2020 N 12/79244-МБ).

При этом в определенных случаях в общую долевую собственность владельца сертификата, его супруга, детей должен быть оформлен в том числе объект недвижимости, который не достроен и не введен в эксплуатацию (п. 5 Обзора, утв. Президиумом Верховного Суда РФ 06.07.2016).

Следует также учитывать, что держатель сертификата не ограничен в выборе способа улучшения жилищных условий. Гражданин вправе иметь в собственности неограниченное количество объектов недвижимости, владеть и пользоваться ими по своему усмотрению (п. 12 Обзора, утв. Президиумом Верховного Суда РФ 04.07.2018).

Получение образования ребенком (детьми) за счет материнского капитала

Материнский капитал можно направить на получение образования ребенком (детьми), в том числе первым, вторым, третьим ребенком и (или) последующими детьми, в организациях на территории РФ, имеющих право на оказание соответствующих образовательных услуг, а также у индивидуальных предпринимателей, осуществляющих образовательную деятельность на основании лицензии. Можно оплатить образование как родного, так и усыновленного ребенка при условии, что на дату начала обучения возраст ребенка не превышает 25 лет (ч. 1, 3 ст. 11 Закона N 256-ФЗ).

За счет средств материнского капитала могут быть оплачены платные образовательные услуги и иные связанные с получением образования расходы (ч. 2 ст. 11 Закона N 256-ФЗ).

Так средства материнского капитала могут быть направлены на оплату содержания ребенка и (или) присмотра и ухода за ним в организации дошкольного образования и (или) начального общего, основного общего и среднего общего образования. Также можно оплатить проживание и коммунальные услуги в общежитии, предоставляемом на период обучения обучающимся, нуждающимся в жилых помещениях в общежитиях (ч. 1 ст. 39 Закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ; п. п. 6, 8(1) Правил N 926).

Подробнее об использовании материнского капитала на образование детей см., например, ситуацию "Как оплатить образовательные услуги из средств материнского капитала?".

 Формирование накопительной пенсии за счет материнского капитала

Материнский капитал можно направить на формирование накопительной пенсии (за исключением случаев, когда лицо, имеющее право на материнский капитал, осуществило перевод средств пенсионных накоплений на формирование пенсионных резервов в качестве единовременного взноса по договору долгосрочных сбережений). Данная цель использования материнского капитала должна быть указана в заявлении, представляемом в ТО СФР (ч. 1 ст. 12 Закона N 256-ФЗ).

До дня назначения накопительной пенсии можно отказаться от использования средств (части средств) материнского капитала по указанному направлению.

По общему правилу лица, отказавшиеся от использования средств (части средств) материнского капитала на формирование накопительной пенсии, вправе в течение шести месяцев со дня направления ТО СФР информации о поступлении возвращенных средств на счет СФР обратиться с заявлением о распоряжении по иному установленному направлению (направлениям). Данный срок может быть продлен на шесть месяцев.

В случае непоступления в установленный срок такого заявления средства (часть средств) материнского капитала считаются направленными на финансирование накопительной пенсии (ч. 2, 2.1, 2.2 ст. 12 Закона N 256-ФЗ; п. п. 3, 25 Правил, утв. Приказом Минтруда России от 26.04.2023 N 341н).

При возврате в СФР (ТО СФР) средств материнского (семейного) капитала, включая доход от их инвестирования, в связи с переводом средств пенсионных накоплений, учтенных на пенсионном счете накопительной пенсии, в качестве единовременного взноса по договору долгосрочных сбережений СФР (ТО СФР) вносит сведения о возвращенных средствах, включая доход от их инвестирования, в федеральный регистр лиц, имеющих право на дополнительные меры государственной поддержки. При этом лицо, чьи средства материнского (семейного) капитала возвращены по указанному основанию, вправе обратиться с заявлением о распоряжении по иному установленному направлению (направлениям) (ч. 2.1-1, 2.1-2 ст. 12 Закона N 256-ФЗ).

Если на момент назначения накопительной пенсии лицо не успело распорядиться материнским капиталом, то при назначении накопительной пенсии оно может учесть средства материнского капитала в составе пенсионных накоплений (ч. 5 ст. 12 Закона N 256-ФЗ).

Дополнительно отметим, что лица, сформировавшие средства пенсионных накоплений за счет направленных на формирование накопительной пенсии средств (части средств) материнского капитала и дохода от их инвестирования, при наступлении определенных условий могут получить такие средства в виде срочной пенсионной выплаты, или в составе накопительной пенсии, или как единовременную выплату средств пенсионных накоплений (ч. 2 ст. 3, ст. 4, ч. 1 ст. 5 Закона от 30.11.2011 N 360-ФЗ; ст. 6 Закона от 28.12.2013 N 424-ФЗ; пп. "д" п. 13 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 21.12.2009 N 1047; пп. "д" п. 13 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 21.12.2009 N 1048).

 Приобретение товаров и услуг для детей-инвалидов за счет материнского капитала

Материнский капитал можно направить на приобретение допущенных к обращению на территории РФ товаров и услуг (по установленному перечню), предназначенных для социальной адаптации и интеграции в общество детей-инвалидов, в соответствии с индивидуальной программой реабилитации. Использование средств материнского капитала осуществляется путем компенсации расходов на приобретение указанных товаров и услуг (ч. 1 ст 11.1 Закона N 256-ФЗ; п. 4 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 30.04.2016 N 380; Перечень, утв. Распоряжением Правительства РФ от 30.04.2016 N 831-р).

К документам, подтверждающим приобретение товара, относятся договоры купли-продажи, товарные или кассовые чеки либо иные документы, подтверждающие оплату. Наличие приобретенного товара подтверждается актом, составленным уполномоченным органом в сфере социального обслуживания. Приобретение услуг подтверждается договором об их оказании (ч. 2, 3 ст. 11.1 Закона N 256-ФЗ; п. 23 Административного регламента).

 Получение ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) ребенка

Средства материнского капитала могут направляться (полностью или частично) на получение ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) ребенка до достижения им возраста трех лет при условии, что размер среднедушевого дохода семьи (рассчитанный в установленном порядке) не превышает двукратную величину регионального прожиточного минимума на душу населения, установленную на дату обращения за назначением выплаты (ч. 1 ст. 11.2 Закона N 256-ФЗ; п. п. 25 - 31 Правил N 133).

Выплата назначается в размере величины регионального прожиточного минимума для детей. В случае изменения этой величины выплата подлежит перерасчету в беззаявительном порядке с месяца такого изменения. При наличии в семье нескольких детей в возрасте до трех лет выплата может быть назначена на каждого ребенка (ч. 2 - 4 ст. 11.2 Закона N 256-ФЗ).

Заявление о распоряжении средствами материнского капитала на получение ежемесячной выплаты можно подать в любое время в течение трех лет со дня рождения ребенка (родного, усыновленного). Выплата осуществляется с месяца рождения ребенка, если заявление подано в течение шести месяцев с месяца его рождения, а в остальных случаях - с месяца обращения за назначением выплаты (п. 5 Правил N 133).

Выплата устанавливается на 12 месяцев, но не более чем до достижения ребенком трех лет. Назначение выплаты в очередном году осуществляется по истечении 12 месяцев со дня предыдущего назначения. При этом повторное заявление о получении выплаты может быть подано в последний месяц периода, на который она назначена. В этом случае выплата назначается с месяца, следующего за месяцем подачи такого заявления. Если ранее заявление о получении ежемесячной выплаты было подано через Единый портал госуслуг, то ТО СФР направит через Единый портал уведомление о необходимости подачи заявления о получении выплаты на новый период (п. п. 7, 10 Правил N 133).

Отметим также, что право на получение ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) второго ребенка, назначенной владельцу сертификата на материнский капитал до 01.01.2023, сохраняется до окончания периода назначения этой выплаты или до назначения ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка. При этом не назначается указанная выше ежемесячная выплата в связи с рождением (усыновлением) ребенка до достижения им возраста трех лет (ч. 1, 2 ст. 3 Закона от 05.12.2022 N 475-ФЗ; ст. 11.2 Закона N 256-ФЗ; ч. 4 ст. 1 Закона от 28.12.2017 N 418-ФЗ; ст. 9 Закона от 19.05.1995 N 81-ФЗ).